Recentment, alguns inversors d'empreses estatals centrals han informat que, com que algunes províncies han començat a cobrar els dos impostos sobre el terreny fotovoltaic en funció de la superfície completa, el grup ha exigit explícitament que tots els projectes es calculin en funció de la superfície completa per als dos impostos en aprovar la revisió. "A més del risc del preu de l'electricitat en virtut del Document núm. 136, gairebé cap projecte fotovoltaic pot superar la revisió".
En resposta a això, la indústria fotovoltaica va consultar la situació de l'ús del sòl dels projectes fotovoltaics en altres províncies. Una altra empresa estatal central va declarar directament que el seu projecte fotovoltaic situat en una determinada província del nord-oest ja havia estat subjecte als dos impostos sobre el sòl fotovoltaic basats en la superfície completa des de l'any passat, i molts projectes existents que s'han completat estan a punt de ser "desballestats". Mentrestant, l'empresa estatal central també ha calculat en funció del sòl i dos impostos que es graven sobre tota la superfície del conjunt fotovoltaic. Com a resultat, els projectes que es construiran bàsicament no tenen possibilitat de continuar la construcció.
Davant la baixada prevista dels preus de l'electricitat tal com s'estipula al Document núm. 136 per promoure la plena entrada de noves energies al mercat, els dos impostos sobre el terreny fotovoltaic que s'han anat repetint durant molts anys han suposat un altre cop dur a la inversió posterior en fotovoltaica, que ja s'estava refredant sobtadament.
La tributació de la superfície completa dificulta el càlcul dels costos dels projectes fotovoltaics
Recentment, un inversor de Xinjiang va dir a Photovoltaic que l'any passat, els projectes fotovoltaics a Xinjiang ja van començar a estar subjectes a l'impost d'ocupació del sòl basat en tota la superfície. El preu ja baix de l'electricitat i l'alt racionament de potència dels projectes fotovoltaics, combinats amb el cost de l'impost sobre el sòl, han provocat un augment significatiu. "La taxa de retorn del projecte és completament improductiva".
El 2023, es va planejar aplicar l'impost a tota la superfície amb un estàndard de 3 iuans per metre quadrat. Tanmateix, després de diverses rondes de comentaris i negociacions entre múltiples inversors, l'estàndard final de l'impost es va fixar en 0,6 iuans per metre quadrat. Tot i així, si es calcula amb un estàndard de 250 mu per 10 MW, encara significaria un cost addicional de 10.000 iuans per MW a l'any. "Si mirem el cicle de generació d'energia de 20 anys, això significa un augment de 0,2 iuans per watt en el cost", va dir l'inversor. "Els projectes a Xinjiang estan bàsicament a punt de perdre. Juntament amb l'impacte del Document núm. 136, els projectes posteriors són completament impossibles de dur a terme. Altres inversors ja han retornat molts indicadors fotovoltaics".
Un altre empleat d'una empresa elèctrica estatal central amb seu en una determinada província del nord-oest de la Xina també va dir que l'impost d'ocupació de terres per al seu projecte fotovoltaic s'ha aplicat a tota la superfície des de l'any passat, amb el mateix estàndard de recaptació de 0,6 iuans per metre quadrat. L'impost sobre l'ocupació de terres cultivades també s'aplica a tota la superfície, amb un estàndard de fins a 8 iuans per metre quadrat. "Els estàndards de recaptació abans i després de la finalització del projecte han anat canviant una i altra vegada, atraient les empreses fotovoltaiques per 'matar-les'", va dir impotent el membre del personal de l'empresa estatal central.
«Actualment, el cost del terreny al qual s'enfronten els projectes fotovoltaics és realment extremadament elevat. Fins i tot per a projectes en terrenys sorrencs i àrids poc poblats, el cost del terreny arriba als 2.800 iuans per mu. Per exemple, la tarifa d'adquisició del terreny és d'uns 1.800 iuans per mu, la tarifa de restauració de la vegetació de pastures en terrenys construïts és d'uns 2.300 iuans per mu, i l'assegurança de pensions per a pastors, etc.» El membre del personal de l'empresa estatal central va afegir: «Amb l'addició de l'impost sobre l'ús urbà del sòl i l'impost sobre l'ocupació de terres agrícoles que s'aplica a tota la zona, després que el Document núm. 136 promogui la plena entrada de l'energia fotovoltaica al mercat, un cop entri al mercat spot, és molt probable que els impostos i les taxes sobre el terreny aixafin completament la inversió en centrals elèctriques.»
Un promotor d'una empresa estatal central d'una altra província central i oriental també va dir que s'havia instat el seu projecte a pagar els dos impostos sobre terrenys fotovoltaics, però no hi havia cap indicació clara de com pagar-los, quan pagar-los o la manera de definir la zona, per la qual cosa encara podrien estar endarrerits. Si s'inicia un gravamen a gran escala, "la taxa de rendibilitat del projecte serà impossible de rastrejar".
Davant els riscos d'uns preus d'electricitat poc clars i de la recaptació d'impostos sobre el sòl a tota la superfície, tal com s'estipula al Document núm. 136, els promotors de diverses empreses centrals van declarar que el càlcul de l'impost sobre el sòl per a projectes fotovoltaics aprovats ara requereix la recaptació a tota la superfície. La gran majoria de les empreses centrals s'han tornat cada cop més conservadores en la seva inversió en projectes fotovoltaics, i algunes no han tingut cap projecte aprovat recentment.
L'inversor esmentat va expressar la seva preocupació i va dir: "A mesura que més i més províncies incrementen gradualment la recaptació dels dos impostos sobre la terra, la manera de recaptar-los esdevindrà un altre factor clau que determinarà la 'línia de supervivència' dels projectes després del Document núm. 136. Amb els riscos per endavant, l'única opció és calcular estrictament la recaptació en funció de tota la superfície".
La dita "Trieu el baix en lloc del alt" s'ha convertit en una paraula buida
La qüestió dels dos impostos sobre el sòl en la indústria fotovoltaica ha estat assolant la indústria durant una dècada, des del "13è Pla Quinquennal" fins al "14è Pla Quinquennal". La seva recaptació, la manera de recaptació i els estàndards de recaptació sempre han estat a discreció de les autoritats locals. Els estàndards d'impostos sobre el sòl promesos durant el desenvolupament del projecte i els posteriors a la seva finalització són significativament diferents, cosa que també ha provocat una disrupció completa del model d'ingressos dels projectes fotovoltaics. Molts projectes han caigut en una situació de pèrdues.
El 2023, l'Administració Nacional d'Energia va publicar la "Interpretació del cas del pla d'implementació per a la promoció del desenvolupament d'alta qualitat de la nova energia en la nova era", que afirmava clarament que els estàndards de recaptació d'impostos sobre l'ús del sòl a diverses províncies i ciutats no són clars, i que el fenomen de múltiples impostos en un sol lloc es produeix amb freqüència. El poder discrecional local és gran, i molts projectes encara tenen oficines d'impostos locals i altres que imposen impostos addicionals sobre el sòl després d'estar connectats a la xarxa o en funcionament durant diversos anys.
A més, els estàndards de recaptació varien molt i el pagament d'impostos per a projectes similars en diferents regions difereix significativament. Per a un projecte fotovoltaic de 10 MW, el pagament d'impostos anual oscil·la entre els 78.000 i els 2,04 milions de iuans, cosa que augmenta significativament la càrrega fiscal sobre les empreses eòliques i solars. Prenent com a exemple un projecte fotovoltaic en una determinada zona del sud-oest de la Xina el 2021, l'impost i la taxa sobre el terreny per a una central fotovoltaica de 200 MW van superar els 150 milions de iuans, i el cost d'inversió del projecte va augmentar en més d'un 20%.
Tot i que l'Administració Nacional d'Energia exigeix que totes les localitats segueixin el principi d'"escollir el més baix en lloc del més alt" per definir clarament l'abast i els estàndards per a la recaptació de l'impost sobre l'ús del sòl urbà i l'impost sobre l'ocupació de terres agrícoles. Tanmateix, en la implementació pràctica, el poder discrecional dels governs locals no s'ha vist restringit.
Actualment, les diferents províncies tenen tres maneres diferents de recaptar l'impost sobre la terra: basat en els punts de fonamentació dels pilons, les ombres de la matriu quadrada i tota la superfície del lloc. El cost de l'impost sobre la terra varia molt entre aquests tres mètodes. "Entre la superfície de fonamentació dels pilons, la superfície projectada de la matriu quadrada i la superfície del lloc, hi ha una relació 1:10:50", va introduir un expert del sector.
Un inversor de la província de Henan va dir anteriorment a Photovoltaic que el projecte que s'havia posat en funcionament el 2018 tenia una superfície d'uns 100.000 metres quadrats en funció de la superfície d'ombra dels components més altres zones, amb un import impositiu de 430.000 iuans. Tanmateix, el 2023, les autoritats fiscals van exigir que es pagués la superfície completa, amb una superfície impositiva d'1,738 milions de metres quadrats, cosa que va resultar en un import impositiu de més de 10 milions de iuans.
Cal destacar que, basant-se en la recerca i la informació pública, algunes zones de diverses províncies, com ara Qinghai, Xinjiang, Hubei, Mongòlia Interior, Yunnan, Shandong, Henan i Ningxia, han començat a imposar impostos sobre la terra als projectes fotovoltaics. L'estàndard de recaptació més bàsic es basa en l'àrea de projecció vertical del conjunt, mentre que en algunes províncies es basa en tota l'àrea del camp fotovoltaic. Algunes regions estan sent instades a pagar impostos i encara tenen marge de negociació, mentre que en altres regions, els impostos ja s'han pagat realment.
En aquest sentit, els inversors també demanen a les autoritats locals que considerin plenament l'ajust adaptatiu de la indústria en la fase inicial de l'emissió del Document núm. 136, que suspenguin la recaptació dels dos impostos sobre terrenys fotovoltaics o que aclareixin els estàndards de recaptació el més aviat possible, i que donin un marge de càlcul suficient, de manera que els inversors puguin mantenir una confiança suficient en la inversió.
Data de publicació: 23 de juliol de 2025